成都城市的“里子”也出彩

成都 城市的“里子”也出彩(探索城市精细化管理新路子)

地下综合管廊建设更好满足民生之需

从都市圈城市群看,近4年人口年均净流入超10万的都市圈有10个,其中广佛肇、杭州、深莞惠、上海4个都市圈年均净流入规模超20万,长株潭、宁波、重庆、西安、成都、郑州6个都市圈年均净流入规模在10-20万之间。从都市圈内部看,近4年核心城市、周边城市人口均为净流出的有哈尔滨、长吉、乌鲁木齐都市圈,核心城市人口净流入但都市圈整体净流出的有济南、南昌、石家庄、青岛等7个都市圈,反映这些都市圈的核心城市人口吸引力不足,周边城市人口主要向都市圈外流出。此外,近年京沪大力控人,核心城市人口净流出、周边城市净流入;其中上海都市圈近4年核心城市年均人口净流出0.6万,但周边城市年均净流入规模达25万。

设计精细,功能精准。6月25日,成都遭遇汛期以来最强降雨,汉州路地下管廊排洪舱当天排泄积雨最多时达每小时近千立方米。成都市管廊监管服务中心工作人员告诉记者:“过去一遇到暴雨,这个路段就大量积水,严重影响车辆和行人通行。”

“每公里地下管廊包含的消防、通风、监控与报警系统等七大类设备大约500个。”曾小峰介绍说,管廊内部的各类传感器对现场实景、温度、湿度、氧气浓度、有毒有害气体浓度等保持着高敏感度监测,是管廊智能监控系统的“眼睛”和“鼻子”,配合控制中心这个“大脑”提高管廊运营维护效率和稳定性。

3.全面实行股票发行注册制,全面实行股票发行注册制。建立常态化退市机制,提高直接融资比重。推进金融双向开放。

报告显示,改革开放以来,中国的跨省人口迁移经历从“孔雀东南飞”到回流中西部,再到近年粤浙人口再集聚和回流中西部并存三个阶段。从常住人口变化看,2001-2010年、2011-2015年、2016-2019年,粤、浙常住人口年均增加分别为171万、69万、131万和83万、15万、65万,而江苏三个时期分别为51万、16万、18万;皖、桂、川、豫、湘、渝、黔、鄂等中西部省份由2001-2010年的年均负增长转为2011年后的正增长;东北三省由2001-2010年的年均正增长转为2011-2015年的负增长,近4年减幅扩大。

科技护航,确保运行安全稳定

从全域层面看,近4年一、二线城市人口年均增速为1.33%、1.06%,人口持续流入但增速放缓;三、四线城市人口年均增速为0.43%、0.36%,人口持续流出。总体来看,2000-2019年一线、二线城市人口占比分别由3.7%、19.3%增至5.3%、22.3%,三、四线城市则由30.9%、43.5%降至30.6%、41.3%。

4.坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,租购并举、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。

精准施策,建设布局因地制宜

地下管廊也是“海绵城市”吸水环节的重要组成部分,排水防涝成为基本功能。以金融城地下管廊为例,内设雨水舱、回用水泵,对雨水进行收储回用。中建二局项目总工程师王浩介绍,雨量过大时,管廊中的雨水管线发挥排水功能,可有效提高城市防洪防汛能力。

成都金融城附近,一条长3.4公里、宽16米的地下管廊正在浇筑成型。宽敞的管廊内部,将汇集电力、燃气、供水、通信等管线。

11.坚定维护中国企业海外合法权益。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放,依法保护外资企业合法权益,健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系,坚定维护中国企业海外合法权益,实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局,赋予其更大改革自主权,稳步推进海南自由贸易港建设,建设对外开放新高地。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

在总控中心监测平台,轻点按钮,一处地下管廊的三维模型跃然眼前。“通过三维可视化管理界面模拟管廊运行状态,能够对管廊设施进行精细化管理。”总控中心工程师告诉记者,地下管廊往往与其他设施交汇编织,例如金融城地下管廊就与两条地铁以及10余条市政道路相交,“在复杂环境下,按照实际尺寸比例和光线环境进行模拟,再通过VR(虚拟现实)模拟管廊内各类突发事件,就能有效提高应急处置能力。”

3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排,即到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年,我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶,关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,建成现代化经济体系;基本实现国家治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治国家、法治政府、法治社会;建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国,国民素质和社会文明程度达到新高度,国家文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现;形成对外开放新格局,参与国际经济合作和竞争新优势明显增强;人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小;平安中国建设达到更高水平,基本实现国防和军队现代化;人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

深、广、杭三城以活跃的新经济产业和较为宽松的人才政策吸引人口大规模流入,三城近4年常住人口年均净流入分别达32万、28万、27万,较2011-2015年均有大幅增长。长沙、宁波、西安、重庆、成都、郑州近4年常住人口年均净流入规模均在10万以上;这几个城市均为所在都市圈核心城市,近年城市发展较为快速、“抢人”力度较大。

按照规划,到2035年,成都全市地下综合管廊总长度有望突破1000公里。

报告还预计,到2030年1.7亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群,约60%将分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛等七大城市群。从城市和都市圈来看,2030年中国有望形成10个以上(北京、上海、天津、广州、深圳、重庆、武汉、成都、南京、东莞等)1000万级城市和12个以上(上海、北京、广佛肇、深莞惠、郑州、成都、杭州、苏锡常、青岛、重庆、武汉、南京等)2000万级大都市圈。

从四川成都高新区一处隧道阶梯步行而下,到达地下近20米深处,一条宽11米、高2米的地下管廊呈现眼前。这里集中了自来水管、通信光纤、高压电缆等近百条管线,同处一“廊”,井然有序——地下管廊这一城市“里子”,跟高楼大厦的城市“面子”同样整洁。

“老城区的一些区域采用传统方式布局管线,如果在这些区域新建地下管廊,涉及大量建成设施的重新规划,影响大,成本高。这种情况下,只要原状布局的安全性有保障,就保持原状。”张黎青告诉记者,成都将地下管廊建设分为新建项目和老城区改扩建项目两类,充分考虑新老城区、地理条件、道路断面等因素,对是否将管线统一纳入地下廊道,遵循“宜入则入”原则,不搞“一刀切”。

“以前,那么粗的污水管道直接横在马路旁,让人担心爆管或泄漏。”家住龙泉驿区洛带镇的居民李黎告诉记者,去年市政改造时,迁走了这处管道,隐患消除了,马路也变得宽敞、美观。

露天管道迁走,地下管廊有一功。去年11月,地下管廊建至附近,正好将这处污水管道顺势收纳入内。

“地下管线就像城市的‘血管’,虽然隐身在人们视线之外,但一旦发生故障就像城市发生‘血栓’。”成都市城市管理委员会副主任梁柏清表示,将市政管线集约布设在地下管廊,即便发生“血栓”,也不用重复开挖道路,减少了给市民生活带来的不便,“此外,在通风、干燥、监测便捷的地下管廊内,管线的安全性和使用寿命得到成倍增加。”

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

“改造后,洛带镇这条污水管道深藏在地下40米处的管廊内,布设了监控摄像头和传感器,安全有了保障。”成都市城市管理委员会市政处负责人张黎青说,管线分类入廊,合理布局,不仅能丰富城市“里子”功能,也让城市“面子”更整洁。

“按照规定,地下管廊每200米设有专门的入口、通风口,检修方便。”中建二局金融城地下管廊项目负责人伍政宇告诉记者,这处管廊建成后,埋线和维修都在管廊内完成,内部还有专门的检修车道。“各类管线分布在独立的舱室,即便某一类管线出现故障,也不会影响其他管线。”根据成都出台的技术规范,地下管廊与周边道路、地库、地铁等其他地下构筑物一体化建设,以提高地下空间利用率。

成都建设地下管廊,既注重同步推进、一举多得,也讲究因地制宜、经济合理。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程

2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件,同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足社会主义初级阶段基本国情,保持战略定力,办好自己的事,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋勇前进。

2.强化国家战略科技力量,强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要,健全社会主义市场经济条件下新型举国体制,打好关键核心技术攻坚战,提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新,优化学科布局和研发布局,推进学科交叉融合,完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程,推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设,重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地,支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。

7.推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。

从城市看,人口持续向少数核心城市集聚。近4年深圳、广州、杭州、长沙4市年均净流入超20万,北京年均净流出超10万。2001-2010年、2011-2015年、2016-2019年,全国337个地级及以上单位中,人口净流入的分别有155(1市数据缺失)、134(10市数据缺失)、120个(14市数据缺失),人口净流入城市数量占比分别为46.1%、41.0%、37.2%;三个时期人口净流出城市数量分别为181、193、203个,占比分别为53.9%、59.0%、62.8%。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

如今,随着地下综合管廊的建设,难题正在逐步被破解。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强国家治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

新华社北京11月3日电 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照国家地下综合管廊试点工作部署,成都着力推进地下管廊建设,统一规划、集中布局各类管线。迄今,全市地下管廊建成投运20多公里,50多条在建管廊总长度约167公里,覆盖绝大部分中心城区。

“控制中心是管理地下管廊的‘大脑’,由总控中心和多个分控中心构成,实现全域监控和片区巡查相结合。”成都市管廊监管服务中心主任曾小峰介绍,总控中心已于去年7月试运行,负责对全市地下管廊进行全域监控、指挥调度,确保管廊安全稳定运行。

2016年7月,习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出,要加快城市地下管廊和小型水利工程建设,提升防汛抗洪和减灾救灾能力。

10.推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,加快建设分级诊疗体系,加强公立医院建设和管理考核,推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革,发展高端医疗设备。支持社会办医,推广远程医疗。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。

12.制定人口长期发展战略,优化生育政策。实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

集约管理,马路不再临时开挖

9.实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制,加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。

从剔除自然增长因素之后的人口迁移看,近4年广东、浙江年均人口净流入分别由2011-2015年的14万、-7万大幅回升至2016-2019年的76万、46万,呈现明显的人口再集聚趋势;上海、北京因近年严控人口规模,均由人口净流入转变为净流出;山东近年经济转型落后,年均人口净流出规模较2011-2015年继续扩大;中部省份除安徽由年均净流出转为净流入外,其余各省均为持续净流出状态;重庆、四川、陕西近年人口持续回流,其中重庆、四川近4年年均人口净流入规模在10万以上;东北三省经济持续低迷,人口净流出规模持续扩大,辽宁由2001-2010年年均人口净流入14万下滑至2011-2015年的2.3万,近4年年均净流出5万。

(2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过)

电力、通信、燃气、广播电视……城市管线布设,时常面临两难:架在空中,街道上方是难看的“蜘蛛网”;埋入地下,易腐蚀,维修不便,还常常会因施工被挖断。

恒大集团首席经济学家、恒大经济研究院院长任泽平指出,人口迁移对经济社会影响重大。人口流入地区经济社会发展潜力更大。“人随产业走、人往高处走”,人口迁移既是经济社会发展的结果,也是经济社会发展的关键要素。人口流入增加年轻劳动力供给,缓解老龄化压力;人口流入增加人才供给,促进创新发展;集聚效应增强城市竞争力,人口流入扩大消费需求。同时,人口流出地区老龄化加重,经济社会发展压力明显,加重养老负担,严重拖累财政、制约经济活力。此外,人口向大都市圈大城市群集中,房地产市场将更加分化。未来经济基本面好、人口流入的高能级区域的房地产市场更有潜力。

保养得好好的马路,为啥隔三差五被挖开?不少市民有此困惑。实际上,不是路面有问题,而是路面下暗埋的管线出了故障。为了维修,只得开挖马路。建设地下综合管廊,让问题迎刃而解。

本报记者 林治波 张 文

安全是地下管廊的生命线。走进天府新区一处地下管廊,酷似红灯笼的消防装置分外醒目。“一旦发现火警或者甲烷、一氧化碳等气体超标,这个自动化装置便会报警或喷洒灭火粉。”管廊维护单位负责人告诉记者,有的管廊内还备有轨道机器人,一旦发现火警,能以20公里时速移行灭火。

绿树成荫,花开如画,喷水池水色清亮……在天府新区兴隆湖畔,一个足球场大小的绿地公园,就建在地下管廊所在地面上。

5.加快数字化发展。发展数字经济,推进数字产业化和产业数字化,推动数字经济和实体经济深度融合,打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范,推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放,建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全,加强个人信息保护。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

“地下是污水管廊,地上是绿地公园。”中建三局项目经理宦小松告诉记者,管廊埋在公园地下20多米深处,与一座地埋式污水处理厂相连,实现给排水、再生水管道共用。部分污水经过净化,从地下管廊抽到地面成为公园的景观用水。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

6.稳慎推进人民币国际化。稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势,就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

6月10日9时许,由于通风口堵塞,汉州路地下管廊综合舱第五分区氧气浓度低于正常标准,传感器监测到这一异常情况后立即自动预警。成都地下综合管廊总控中心监控系统接到预警,自动启动管廊内风机换气,很快使氧气浓度恢复正常。

8.稳妥推进数字货币研发。建设现代中央银行制度,完善货币供应调控机制,稳妥推进数字货币研发,健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融科技水平,增强金融普惠性。深化国有商业银行改革,支持中小银行和农村信用社持续健康发展,改革优化政策性金融。

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命,团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新,奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破,全面依法治国取得重大进展,全面从严治党取得重大成果,国家治理体系和治理能力现代化加快推进,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显;经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶,经济运行总体平稳,经济结构持续优化,预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元;脱贫攻坚成果举世瞩目,五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫;粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上;污染防治力度加大,生态环境明显改善;对外开放持续扩大,共建“一带一路”成果丰硕;人民生活水平显著提高,高等教育进入普及化阶段,城镇新增就业超过六千万人,建成世界上规模最大的社会保障体系,基本医疗保险覆盖超过十三亿人,基本养老保险覆盖近十亿人,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果;文化事业和文化产业繁荣发展;国防和军队建设水平大幅提升,军队组织形态实现重大变革;国家安全全面加强,社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成,全面建成小康社会胜利在望,中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步,社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气,确保如期打赢脱贫攻坚战,确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进国家治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。